农业废弃物指的是在农业生产各个不同环节产生的副产物，其主要涵盖农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等。我国每年产出秸秆达8.65亿吨，畜禽粪污更是多达30.5亿吨。农业废弃物堪称农业生产的“另一半”，是放错位置的资源，合理利用就会产生益处，随意丢弃则会造成危害。推进农业废弃物的资源化利用，是发展生态循环农业、推动农业发展实现全面绿色转型的重要任务和关键举措。
近年来，我国深入开展农业绿色发展重大行动，大力推动生态循环农业的发展，扎实推进农业废弃物的资源化循环利用，并取得了积极的进展。其一，秸秆综合利用水平稳步提高。自2019年起，在全国范围内实施秸秆综合利用行动，支持2579县次以整县为单位推进秸秆利用工作。各地因地制宜推行秸秆科学还田技术模式，加快秸秆离田后的多元高效利用，同时鼓励企业开展规模化、产业化利用。目前，全国秸秆综合利用率稳定保持在88%以上，以农用为主、多元利用的格局基本形成。其二，畜禽粪污资源化利用成效显著。逐步扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目的覆盖范围，有效提升了规模养殖场畜禽粪污的处理能力。实施绿色种养循环农业试点，在畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域的299个县，以整县为单位开展粪肥就地消纳、就近还田试点，促进了粪肥的就地就近还田利用。全国畜禽粪污综合利用率达到79.4%，实现了从治理到利用的转变。其三，废旧农膜和农药包装废弃物治理取得实际效果。严厉打击非标地膜进入市场和农田，推广加厚地膜和全生物可降解地膜，推进地膜的科学使用回收和农药包装废弃物的回收处理。目前，农膜和农药包装废弃物回收处置率分别达到80%和78.9%。其四，科技支撑作用更加有力。强化农业废弃物资源化利用关键技术的创新，组建国家农业废弃物利用、畜禽粪污处理等创新联盟，深化产学研企之间的协作。建设秸秆还田、粪污成分、地膜残留等监测点，摸清相关底数、建立台账，及时掌握动态变化情况。
随着我国粮食、畜禽、果菜等生产能力的稳步提升以及产业发展水平的不断提高，农业废弃物呈现出规模企稳、产生集中、高值利用等趋势。然而，农业废弃物资源化利用路径仍存在堵点，政策机制存在短板，利用水平还有提升空间。因此，加快构建农业废弃物循环利用体系、推动农业绿色低碳循环发展的重要性和紧迫性愈发凸显。从认识层面来看，农业废弃物具有多重属性，“弃之为害、用之为利”。不同的生产经营主体对其认识存在差异，农业环保监管难度较大，市场化利用机制尚不健全，这影响了农业废弃物资源化利用产业的稳定发展。从技术层面来看，农业废弃物低成本预处理、清洁高效转化等核心技术以及高值利用产品创制等仍存在瓶颈，资源化利用的标准规范也尚不健全。从效益层面来看，农业废弃物的收集运输成本较高。尤其是畜禽粪污水分含量高，收集时如同“拉着水来”，利用时又如同“拉着水走”，综合利用成本居高不下，而产品价格受到限制，缺乏市场竞争力。从模式层面来看，“楼房养猪”、设施农业等规模化集中种养模式快速发展，导致农业废弃物就地利用、就近消纳的难度有所提升。
近日，农业农村部印发了《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》，明确提出到2030年，废弃物资源化利用水平要明显提升，畜禽粪污综合利用率需达到85%以上，秸秆综合利用率要保持在88%以上。要实现这一目标，需要强化政策引领、技术支撑、典型示范、主体培育，确保取得实际成效。一是提升处理能力。持续深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用、农膜科学使用处置等重大行动。以整区域整建制的方式推动农业废弃物资源化利用，支持符合条件的农业生产经营主体，进一步提升粪污、秸秆、农膜等农业废弃物利用的设施装备水平。同时，培育一批从事粪肥还田、秸秆收储和利用、农膜回收处置等服务的社会化服务主体，创新农业废弃物资源化利用的组织运行和联农带农模式，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和运行机制。二是强化科技支撑。废弃物资源化利用离不开科学技术的创新应用。加强农业废弃物处理及高值利用关键技术装备的科技攻关，重点突破轻简化低成本收集转运、高效清洁转化、循环固碳以及高值利用等技术装备和产品，集成适用于粮食主产区、规模化养殖场、设施农业园区、第三方集中处理等不同场景的成套装备与技术模式，提升农业废弃物资源化利用的技术水平。开展农业废弃物高值转化、肥料化还田利用等国家标准和行业标准的制修订工作，进一步完善农业废弃物资源化利用的标准体系。三是健全长效机制。强化农业农村、生态环境、市场监管等部门的协同推进机制，建立完善多部门齐抓共管、上下联动的推进格局。健全农业产排污、废弃物资源、地膜残留等调查监测机制，持续开展秸秆还田、粪污产排污与粪肥还田、农膜残留等长期定位监测，完善农业废弃物资源台账，实现农业废弃物资源化利用的动态管理。
