各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：
自2020年7月《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）印发之后，各地采取疏堵结合的方式，以“零容忍”的坚决态度遏制新增乱占耕地建房问题，初步控制住了新增问题高发的态势。然而，部分地方依旧存在违反“八不准”要求，乱占、破坏耕地等现象，这对农村乱占耕地建房专项整治工作的质量和效果产生了影响。为进一步贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就严守“八不准”要求、坚决遏制新增问题相关事宜通知如下。
一、切实提高政治站位，扛牢耕地保护政治责任
（一）旗帜鲜明讲政治。耕地是粮食生产的核心要素，保护耕地直接关系到14亿人的吃饭问题，容不得丝毫差错。要从维护国家粮食安全和实现共同富裕的宏观大局出发，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护的政治责任，坚持社会主义土地公有制，落实最严格的耕地保护制度，严格遵守“八不准”要求。
（二）深入贯彻新发展理念。要坚持目标导向和问题导向，坚决整治乱占、破坏耕地的违法行为，严格防范变相买卖、兼并土地的情况，切实防止“大棚房”问题再次出现，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地的问题。强化全链条监管，把控好土地资源开发利用的全过程和各个环节，进一步严格耕地保护工作，确保牢牢守住18亿亩耕地红线和土地管理政策底线。
二、大力开展宣传教育引导，推动形成全社会耕地保护普遍共识和行动自觉
（三）加大政策宣贯力度。要结合全国土地日、永久基本农田公告等活动，联合宣传部门加大耕地保护法律法规和政策的宣传力度，提高全民的法治意识；要将“八不准”要求制作成通俗易懂的宣传材料，更有效地向群众讲解政策要求，鼓励社会力量参与宣传，进一步丰富宣传的形式和增加互动性；要加大宣传投入，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。自然资源部已正式上线永久基本农田查询平台，为全社会提供永久基本农田查询服务，保障群众的知情权和监督权。
（四）强化警示教育。要进一步发挥典型案例的警示教育和指导示范作用，通过案例解读法律、以案例为借鉴。对于乱占、破坏耕地问题，特别是涉嫌犯罪的情况，要联合法院、检察院、公安等相关部门依法依规严肃处理，并向社会公布典型案例，切实形成强大的震慑力，达到查处一起案件、震慑一批人、教育一方群众的效果，促使各方面自觉遵守法律法规。
三、坚持严格监管和执法，巩固好农村乱占耕地建房专项整治工作成果
（五）“零容忍”遏制新增问题。对于违反“八不准”要求的新增违法占用耕地问题，要以“零容忍”的态度依法严肃处理，特别是对于强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，要从严从重惩处。进一步压实耕地保护的主体责任，加强对违法行为的监测监管力度，切实做到早发现、早制止、严查处。对违法占用耕地从事非农建设的，在整改处置到位之前，实行非农建设占补挂钩的省份，须先行冻结当地相应的储备补充耕地指标。对于重大典型问题，采取挂牌督办、直接立案、公开通报等方式进行处理。
（六）加强部门协同配合。要充分发挥农村乱占耕地建房专项整治工作机制的统筹协调作用，督促指导各有关职能部门切实履行耕地保护的共同责任，加强协作配合，形成管控合力，以实际行动巩固好农村乱占耕地建房专项整治工作成果。要加强与法院、检察院和公安机关的协作配合，充分运用行政执法与非诉执行监督、行政执法与公益诉讼、行刑衔接等方面的协作配合机制，提升执法工作的质量和效率。要强化与纪检监察、组织、审计等方面的信息互通与共享，落实相关贯通协调机制，对涉嫌违规决策、失职渎职的，及时移送转送问题线索，推动形成监督约束合力。
四、坚持疏堵结合，切实保障农村村民住宅建设等合理用地需求
（七）加大土地资源要素保障力度。要统筹安排补充耕地指标和新增建设用地计划，切实保障和规范农村一二三产业融合发展用地。按照《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）要求，继续单列农村村民住宅用地规划和计划指标，依法保障农村村民住宅建设的合理用地需求。
（八）建立健全容错纠错机制。坚决反对不顾实际情况，仅依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。对原为建设用地误划为耕地的，经举证核实已办理用地手续的，已建成或正在建设的项目不认定为违法占地，在年度国土变更调查时按实地现状认定地类。要按照中央整治形式主义为基层减负工作机制的有关要求，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决杜绝不切实际下任务、定时限，强行砍树、毁果、填塘，虚假复耕等行为，给基层留出合理必要的过渡期，循序渐进推进。严防出现简单化、“一刀切”的问题。
（九）严守农村用地建房法律政策底线红线。严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房。严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证。严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。农村村民应严格按照批准的面积和规划许可建设住宅，不得超面积占地，不得超规模建房。不得以各种名义违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。
五、严肃考核问责追责，驰而不息推进全面从严治党
（十）做好问题线索和案件移送工作。针对落实党中央、国务院耕地保护决策部署不力，存在不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义，甚至滥用职权、牟取私利的党员干部，各地要依规依纪依法移送纪检监察机关；依法需要移送司法机关追究刑事责任的，应当坚决予以移送。同时，主动配合做好追责问责、刑事责任追究等工作，切实形成严厉打击土地资源违法犯罪行为的合力。
（十一）加强党风廉政建设。要将党建与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，结合党纪学习教育，进一步加强党员干部的廉政监督和廉政教育，推动地方各级自然资源和农业农村主管部门严守政治纪律和政治规矩，坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决反对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及工作简单化、“一刀切”等行为。要坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬务实重干、勤政担当的优良作风，加强政策解读、业务培训和宣传引导，不断提升全系统干部为民服务水平和依法履职能力。
自然资源部 农业农村部
2025年1月7日
